Este origen de la literatura administrativa contiene variados enfoques sin la convergencia de un cuerpo estructurado de conocimientos.

Las teorías que sirven de fundamento al conocimiento administrativo han sido desarrolladas para administrar organizaciones en ambientes substancialmente diferentes a la realidad de los países en vías de desarrollo.

En México, la mayoría del conocimiento administrativo disponible, procede de la importación y copia de modelos foráneos; no obstante, también se han hecho esfuerzos por destacados autores nacionales, pero en la mayoría de las organizaciones del Estado mexicano se tienen grandes deficiencias administrativas.

Prácticas de gobierno y desarrollo
Cabe destacar la importancia de las “mejores prácticas de gobierno” como factor determinante del desarrollo económico y social de los países.

Los más desarrollados como son los países bálticos, el Reino Unido, los Estados Unidos, Japón y Chile, entre otros, se caracterizan por tener gobiernos institucionalizados y contar con políticos y funcionarios que, en general, muestran un alto nivel ético y profesional.

Por otra parte, se observa que los países menos desarrollados de África y América Latina, tienen prácticas de gobierno deficientes en términos de eficacia, equidad, competencia profesional y transparencia.

De la calidad moral y profesional de políticos y funcionarios.
Es necesario señalar la relevancia de la calidad moral y la capacidad profesional de los políticos y altos funcionarios, como factor fundamental de las prácticas de gobierno.

Sobre este tema es pertinente la referencia de Confucio que, desde el siglo sexto a.C. implantó una filosofía que inculca, tanto en lo que respecta a la capacidad profesional, como a los valores y la rendición de cuentas de los gobernantes y los servidores públicos, altos valores morales en los pueblos y dio origen al concepto de “meritocracia”.

La situación de México
En el caso de nuestro país, hemos pagado un costo muy elevado en términos económicos y sociales por algunas de las “malas prácticas de gobierno” en el sector público, que han originado el estancamiento económico y social y las repetidas crisis de las últimas tres décadas.

Las consecuencias han sido, en muchos casos, graves y, en ocasiones, drásticas como sucedió el 19 de diciembre de 1994.

Entonces los mexicanos nos preguntamos: ¿Qué hicimos mal?, ¿dónde fue que fallamos? Pues no, no hicimos nada malo, ni tampoco fallamos en nada, lo que realmente ha sucedido es que los ciudadanos no tenemos control sobre las decisiones que toman los altos funcionarios públicos, ni tampoco estamos representados debidamente por los legisladores como lo marca la Constitución.

Pero esta situación se puede corregir si se incorporan los buenos principios de gobierno corporativo que la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD, por sus siglas en inglés), ha estado promoviendo durante los últimos años en todos los países del mundo.

En años recientes, ha habido avances importantes en materia electoral y de administración pública. Hay que señalarlos. Sin embargo, la imposibilidad de llevar a cabo los cambios estructurales que requerimos, nos hacen cada vez menos competitivos e incapaces de crear los empleos que México necesita.

Por lo anterior, es muy importante precisar los aspectos básicos en los que necesitamos mejorar nuestras prácticas de gobierno, para enfrentar los problemas actuales y detener el deterioro que estamos sufriendo en el entorno globalizado en que operamos.

Por otro lado, México ha celebrado tratados comerciales con diversos grupos de países, que lo obligan a adecuarse a las nuevas normas y disposiciones de comercialización de un mundo globalizado, y se ha visto en la necesidad de emitir leyes como:

• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
• Ley Federal de Entidades Paraestatales
• Ley del Mercado de Valores
• Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública
• Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
• Código de Ética de los Servidores Públicos de la Administración Pública Federal
• Código de Mejores Prácticas Corporativas

Éstos, de alguna manera, están comprendidos en Los Principios de Gobierno Corporativo para Organizaciones del Estado de la OECD. Para la aplicación de estos principios, es necesario que el Estado mexicano modifique su estructura organizacional en los tres poderes de la Unión: ejecutivo, legislativo y judicial, y en sus tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal, y que incorpore un Consejo de Dirección, así como otros órganos colegiados que ayuden a equilibrar el poder de la Dirección en la toma de decisiones.

El modelo de gobierno de una organización exitosa clásica, incluye las siguientes características: un Consejo Directivo efectivo que cumpla competentemente e íntegramente con sus responsabilidades.

El Congreso debe aprobar el nombramiento de un CEO (Chief Executive Officer) profesional, competente y experimentado en la cultura de gobierno corporativo y en la administración pública y le debe otorgar la autoridad para dirigir a la organización.

Ese CEO es el secretario, director, gobernador, presidente municipal, etcétera.
De la selección de un buen CEO, con la asesoría, supervisión y consentimiento del consejo directivo, dependerá que la operación de la organización sea exitosa y que pueda funcionar con eficacia. También implica que la entidad tenga las aptitudes y recursos necesarios para una operación de calidad.

Un concepto legítimo y válido creado por el CEO y su equipo, y nuevamente, con la asesoría y consentimiento del consejo directivo, es el que la organización incluya la definición de que el usuario o cliente debe ser servido, asimismo, que los bienes y servicios a que se hayan comprometido deben ser cumplidos.

Un concepto válido es el que cubre las necesidades del usuario o cliente de forma única y con calidad, y que permita a la organización convertirse y/o mantenerse como una entidad rentable.

Una implementación adecuada del concepto de organización, el cual normalmente requiere de:

• Objetivos claros que son establecidos por la dirección de la organización.
• El CEO debe tener planes y recursos para lograr los objetivos de la entidad y los debe ejecutar eficazmente.
• Los intereses del consejo y sus directivos deben estar alineados a los de los usuarios o clientes.
• Sistemas que aseguren las obligaciones de la organización con usuarios o clientes, empleados, acreedores, proveedores, distribuidores y la comunidad, para que sean cumplidas con integridad y con apego a las leyes y regulaciones aplicables.
• Una revelación completa y en tiempo, del desempeño de la organización a la sociedad, ya que si el consejo falla en garantizar que un modelo sólido de gobierno sea implementado y ejecutado consciente y efectivamente, pone en riesgo la supervisión del compromiso.
Es importante recordar, de cualquier modo, que el éxito no es sólo un asunto de conformar la legalidad del gobierno corporativo, de igual modo para tener éxito es importante una efectiva ejecución del concepto legítimo de la organización.

_{* Aspirante al Doctorado en Administración, Universidad Anáhuac México Sur, Dirigido por el Dr. Carlos Miguel Barber Kuri.  Área de Expertise: Gobierno Corporativo. Línea de investigación: teoría y comportamiento de las organizaciones}